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新疆旅游业发展战略 ——兼析旅游人力资源的重要性

收录时间:2015-12-21 CLICKS:
  摘要:新疆旅游资源总量大,类型多,无论从自然风光、历史文化还是民族形态都有其他省份不具备的特色,近年来新疆旅游业发展迅速,已初具规模。但是由于安全、季节、投入规划等问题,新疆旅游业出现倒退现象。本文从新疆旅游业发展现状分析,找出新疆旅游业发展更好更快的对策,其次,对旅游人力资源的重要性进行分析,以总结出新疆旅游业的可持续发展途径。
  关键词:旅游人力资源   旅游业   对策
  0引言
  新疆维吾尔自治区是闻名遐迩的歌舞之乡、水果之乡。新疆幅员辽阔,旅游资源极其丰富,全国旅游资源共有68种,而新疆便有56种,占全国旅游资源类型的83%。全疆景点一千一百余处,居全国首位,在这里,冰川白雪与沙漠瀚海共生,高原山川景观蕴含在天山、阿尔泰山、昆仑山等诸多名山之中,这里有海拔8600米的天下第二高峰,还有低于海平面154米的中国最低洼地 <http://baike.baidu.com/view/281922.htm>,既有一泻千里的河流、万顷碧波 <http://baike.baidu.com/view/1205500.htm>的草原,又有光怪陆离的戈壁幻景,神秘莫测的沙漠异景,留存无缺的原始动植物种群,更显出得天独厚的大自然本色。但随着近年来境内外“三股势力”的影响,新疆旅游业受到了严重创伤,这其中与新疆的安全、交通、季节等都有关系,本文将从新疆旅游业的现状及对策进行分析,并结合人力资源的重要性,找出“愈合新疆旅游创伤”的最佳可持续发展途径。
  1 新疆旅游业的发展现状
  近年来,新疆推出了一系列促进旅游业健康有序发展的措施。2011年,党委,自治区人民政府颁发了《关于推进旅游业跨越式发展意见》,当年,新疆旅游产业发展大会提出“把旅游产业培育成为国民经济的战略性支柱产业,改善民生的重要产业和人民群众满意的现代服务业,把新疆建设成中国重要的旅游目的地”的战略目标,三年来,共接待旅游总人数120000000人次,年均增长30.8%;累计实现旅游总收入132400000000元,年均增长43.5%。
  但2012年的“切糕事件”,让内地的朋友认为新疆人不易相处,治安不好;“三股势力”的极端影响,如其筹谋的“3·23”聚众闹事、库车“8·10”系列爆炸案等暴力恐怖活动使新疆旅游业从28%下降到了去年的3.2%,下降约25个百分点;2009年的“7·5”事件更是在全国范围内引起了重要影响,产生4.4%的负增长,使新疆旅游业遭到重创。
  新疆旅游局向南方周末记者提供的数据显示:2014年上半年,新疆累计接待海外游客62万人次,相比去年下降0.82%;接待国内游客2013万人次,同比下降6.9%,是“20年来(上半年)首次出现的负增长”。7月新疆旅游的统计数据,当前只公布了接待海外旅客部分,这比去年同期下降了6.66%;但也有情况好转的个别案例,新疆旅游最有名的景点喀纳斯,在七月份招待超过10万人,比去年同期增长8.6%;这大大超出了管委会对外营销办公室负责人的预想,因为景区在六月份同比下降了44.8%的游客人数。新疆旅游人数下降如此之快,完全是因为人们考虑到的安全问题吗,除此之外,我们还有哪些地方做得不够好,使其发展受到阻碍呢?
  2 新疆旅游业人力资源存在的问题
  科技、经济、知识时代的推动,人力资源在推进社会经济的发展进步中发挥着越来越重要的作用,但人力资源素质与旅游业的迅速发展要求仍有一定差距,并在一定程度上制约着旅游业的快速发展与不断进步。在这里,我想重点阐述一下新疆旅游人力资源的现状。
  2.1旅游从业人员文化偏低、专业良莠不齐
  在全部旅游从业人员中,高中及高中以下学历占66.98%,大专学历17.58%,本科学历14.8%,而具有研究生学历的仅占0.37%。以此可以看出,具有高学历的从业人员人数偏低,较为缺乏,我们通常说“人才是第一竞争力”,所以,这与想要快速发展旅游业,并且发展壮大的目标不一致。因此,应该培养和鼓励高素质高学历人才加入旅游业,为新疆的旅游业添砖加瓦。
  2.2旅游人力资源开发缺乏整体开发和规划
  旅游业涉及的不仅仅是旅游业部门,还涉及交通、餐饮、通讯等等部门,需要大家一起努力和合作,而现状是各自为营,还没有一个统一又有力的组织来领导,且想要快速发展旅游业获得经济利益又无心管辖和重视,这就造成了新疆旅游业发展缓慢。
  2.3新疆本土人民缺乏主人翁意识
  近年来看,新疆因为“三股势力”安全问题,内地游客大多害怕来疆旅游。而新疆本土人民对旅游业的认识和参与程度也不高。例如,外地游客来疆消费或者购物时,经常因为服务人员的态度或者商家的态度造成双方不满,从而给内地游客留下不好印象。
  2.4少数民族旅游从业人员缺乏
  在新疆这个少数民族聚居的地方,其实大多数游客都是因为其独特神秘的民族风情来感受和旅游,对少数民族的风俗习惯、饮食起居、语言舞蹈等都有很大的兴趣。而土生土长的少数民族汉语能力偏低、汉语好且能力好的人又不愿意实际研究和开发旅游管理。这就造成了新疆本土少数民族从业人员缺乏的局面。
  3 新疆旅游业发展现状的原因分析
  自然景观的多样性、文化的历史悠久、民族风情的独特性都是新疆得天独厚的优势与特色,遗憾的是,新疆的旅游业并没有得到很好地发展,这其中与以下几个因素都有一定关系且密不可分。
  3.1旅游交通问题
  交通是旅行者的第一自然考虑因素,但由于新疆地域辽阔,与内地距离甚远,且旅游景区景点分散,间距长。以新疆城市间的交通为例:新疆城市间平均距离为958千米,首府乌鲁木齐市距各地州平均距离为742千米,其中距喀什1100千米,塔克拉玛干沙漠南缘的和田市则长达1509千米,而到达昆仑山下的民丰县公路里程达2277千米。可以看出,新疆旅游城市间的距离长、且低等级的新疆旅游公路建设也存在问题,如通达性差,道路景观设计有待加强,这一系列问题都导致大量的内地游客不愿意到新疆旅游,因为旅途疲惫可以导致游客对景区的期待和愉悦度减少。
  3.2导游素质问题
  导游的言行举止不仅代表着个人的修养,对于初次来疆旅游的游客来说他们更代表着新疆的“第一印象”,导游的言行在潜移默化中给旅游城市带来了或好或坏的影响,所以导游的作用不容小觑。近年随着新疆旅游业的发展,新疆导游员的学历、素质、年龄、掌握语种情况又怎么样呢,又存在哪些问题呢?
  据新疆维吾尔自治区旅游局提供的数据显示,目前,全疆持证导游总人数11198人,其中63%集中在乌鲁木齐,其中只有73.4%的导游学历为本科以下,81%持初级导游资格证。语种方面来说,外语导游数量相对较少,只占全疆导游的13%,小语种导游只占人数的2%。
  除此之外,因为导游行业的薪酬制度和监督管理机制尚不健全,容易出现恶性竞争等现象,尽管2013年4月25日十二届全国人大常委会第二次会议决定通过了《中华人民共和国旅游法》,《旅游法》规定:导游和领队禁止向游客索要小费,引诱、强制或者变相强迫旅游者购物或参加另行付费旅游项目等。纵使这样,一些导游员为了获取利益还是会采取一些“隐秘手段”出现恶性竞争。
  3.3 季节性短问题
  新疆离海洋远,四处有高山阻隔,海洋湿气不容易进入,形成了较为明显的大陆性气候。且新疆日夜温差变化大,白天日照时间长(年日照时间达2,500-3,500小时),降水量少,空气干燥。新疆年平均降雨量约150毫米。由于新疆旅游旺季集中在7至9月份,许多游客选在这三个月内来疆旅游,而南方的游客大多数接受不了冬天零下的新疆,而冬天的项目滑雪、冰雪风情冰雕等新疆人自己参与较多,所以,旅游季节性短也是新疆旅游的问题之一。
  3.4 游客心理问题
  在武汉上四年大学的我深知内地朋友对新疆的看法和理解,在他们的想法中,新疆都是少数民族,说着听不懂的语言,个个蛮横无理,所以很多人不愿意选择来疆旅游,在我口头调查的20位我的同学中,有9人愿意来新疆旅游,11人表示不愿意。
  其次,新疆的本土人偶尔也会因为内地游客不理解其风俗习惯等引起小争执,给内地游客造成了不好影响及不良印象。
  3.5 旅游宣传形象问题
  当今时代信息传播广泛、速度快,怎样引起游客的注意,吸引他们来疆旅游应该为其提供长久的信息,其次,做出好的、新颖的关于新疆的宣传片,利用网络、电视等进行宣传,营造出大美新疆吸引内地游客,从而以点带面辐射周围城市,重点突破北京、上海、武汉、深圳及周边国家如塔吉克斯坦等,从游客感兴趣的“大漠黄沙”“民族风情”“古代丝绸之路”“草原羊群”等方面进行宣传,进而提高新疆旅游形象。
  3.6 政府职能发挥薄弱
  新疆旅游业发展需要政府主导和市场相协调的模式,因此该模式中政府如何主导、主导力度的大小都将影响新疆旅游业发展的速度和质量。
  4 促进新疆旅游业发展的措施
  针对上述对新疆旅游业发展状况和原因的分析,对新疆旅游业提出了以下几点建议:
  (1)政府应和其它部门多沟通,不应“单打独斗”
  到新疆旅游时间长、距离远、花费高,使许多内地游客到新疆旅游计划一再搁置,近年假期增多但时间变短的政策以及新疆旅游季节性短的一系列问题都成了新疆旅游的劣势。因此,政府部门可以通过和航空公司联合,在旅游旺季期间增开航线,调低机票价格等多种活动。其次,随着高铁的开通,可以采取提速等手段以解决时间长等问题。
  2014年11月22日,新疆自治区旅游局举行了“爱新疆·游家乡”乘着高铁去旅行活动,这充分证明了新疆的交通网“正在蓬勃发展的路上”,新疆旅游正在尝试新的路线。
  (2)政府给予相应重视,适时出台鼓励刺激政策,整顿旅游市场秩序
  提高新疆旅游业的竞争力,不仅需要整体规划和创新,还需要各级政府的大力支持,所以政府应该发挥其主导作用,加强各地区间的协调,加大招商引资力度,更新新疆较为落后的基础设施,尤其是前文所提到的新疆各地交通距离远,交通线不发达的问题,交通运输业的落后将严重制约旅游业的发展。
  其次,制定鼓励刺激政策,可以尝试逐步实行中亚各国的游客免签证,简化出入境手续等,不仅可以促进旅游业的发展,也从一定程度上增加贸易,扩大旅游。
  最后,虽然国家旅游局从80年代起就已经制定了70多个旅游行业规章,2013年也相应出台了新旅游法,但随着社会经济的发展,旅游法的体制仍然有不完美和不健全的地方,因此,新疆旅游行政管理部门应根据当地的实际情况制定地方性法规,保证旅游业健康有序发展。
  新疆应充分利用绝无仅有的资源,打造专属精品旅游品牌
  首先,利用新疆神秘的少数民族风情,特殊的地缘优势,历史遗迹吸引游客。如把喀纳斯打造成为中国的会客厅,把伊犁地区建设成欧洲风格的度假胜地,建设吐鲁番成为天然的博物馆,打造喀什成为丝绸之路民间民俗文化的重镇,按照这样一个理念,把新疆建设成为丝绸之路旅游中心,喀什的民俗风情、伊犁的江南秀美、博斯腾湖的休闲、巴音布鲁克的诱惑等。冬天,还可开展滑雪、冬季雪上运动会、大型冰雕欣赏等,其次,新疆的少数民族服装、舞蹈音乐也是吸引游客的方式之一,我们应该充分利用自然人文优势,打造不同季节的精品旅游品牌。
  其次,新疆著名的二道桥国际大巴扎,融合了多个民族的风情,更融合了民族与现代的精髓,著名的和田玉、闻名的羊肉串、抓饭等等都是增强游客吸引力的资源。所以,应充分挖掘我们潜在的价值,增强旅游吸引力。
  (4)加强宣传,努力为新疆设计旅游名片
  中央电视台可以看见湖北武当山、广西桂林、湖南张家界等省市的宣传片,可没有关于新疆的宣传片,所以我们何不在这种全国性又有影响力的媒体上加大宣传力度呢?我们可以通过广告传播、媒体报道、微博微信等转发让内地看到新疆的发展,看到新疆多姿多彩天然的自然景观,看到新疆神秘的民族风情和历史文化。
  其次,首届中国亚欧博览会 <http://baike.baidu.com/view/5706300.htm>于2011年9月1日至5日在中国新疆国际会展中心举行,设国际展示板块、国内展示板块、新疆展示板块。这也是一个宣传新疆的好机会,对新疆的经济和旅游发展都起到了一定的推动作用。
  科技发达时代,加强旅游网络建设
  众所周知,网络已经改变了人们的生活,无论是入住酒店还是缴电话费、吃饭唱歌等等都可以通过支付宝、网银等支付。因此,我们应该加强网络营销,旅行社、酒店、航空公司应该整合资源,从单一的顾客自己预定变为帮助顾客制定完整的旅游计划。为旅客提供最快、最简单、最方便、最省钱的旅行方式,让旅客满意,造成“口碑营销”把新疆的好带给更多身边的人。
  (6)建立人力资源管理系统,建立培训机制,提高工作效率,发挥人力资源的重要作用
  如前所述,人力资源在旅游管理中扮演着重要角色,政府可以对人才培训采取针对性的岗位培训,提高其专业素质和个人修养。其次,实行定期考核制度,对其进行约束,提高工作效率,对于基层员工来说,一定的激励措施必不可少,怎样有效提高工作效率,进行创新又避免出现人才流失,是一个值得长久探讨的话题。最后,创建完善的薪酬制度,使管理人员有认同感和归属感,共同努力为新疆旅游建设作出一份贡献。
  5 总结
  本文从新疆旅游业的发展现状、发展现状原因、旅游业中人力资源的重要性分析,从而找出促进新疆旅游业发展的措施。事实证明,新疆旅游业要想又快又好发展,政府应给予足够的重视,它起着助推力的作用,同时,为新疆设计旅游名片,加大宣传力度,科技时代加强网络建设,发挥人力资源的重要性。
  正如2014年7月23日新疆旅游业发展新闻发布会上,自治区旅游局局长伊那木?乃斯尔丁说的一样:“新疆应把握大局,对旅游行业实施坚强领导;提升新疆旅游形象,进一步加大海内外宣传促销;加强与相关行业的密切合作,延伸产业链,增强新疆旅游活力;把转方式、惠民生作为各项工作的出发点和落脚点。”
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