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大数据视觉下的个人信息保护问题研究

收录时间:2015-12-21 CLICKS:
  摘要:大数据是社会发展的趋势,也是信息时代的最新发展成果和表现形式,为人类生活带来了巨大便利,也给个人信息的保护增添了新的困扰。本文从大数据环境下个人信息保护面临的问题和挑战出发,探讨了大数据时代个人信息保护的应对措施。
  关键词:大数据;个人信息;信息利用;保护措施
  Research on Personal Information Protection from the angle of Big Data Environment
  Wang Jian
  (Southwest University of Science and Technology, Mian Yang, Sichuan 621010)
  Abstract: Big data is the new trend of the society, and new developing result and form at the information age. It brings more convenience for human life, but also adds more difficulty for personal information protection. This paper first discusses the challenge and problems of personal information protection under the big data environment, then puts forward some protection measures and suggestion for personal information protection.
  Key words: big data; personal information; information utilization; protection measures
  随着互联网技术(如无线上网)的快速发展和智能机、笔记本电脑等移动电子设备的大量使用,大数据时代匆匆来临了。大数据是人类信息活动的产物,是信息社会发展的最新成果和表现形式,也是当今社会的发展趋势。大数据时代让信息的收集、储存、处理、使用等都变得更为容易、快捷,使信息的附加值大大提高,给人们的生活带来了极大便利。但是,在大数据环境下,个人信息的泄漏也变得更容易了,个人信息安全受到了更大威胁,个人信息的保护也越来严峻。因此,探究大数据环境下个人信息的保护问题,是当今社会值得关注和思考的一个问题。
  1.大数据环境下个人信息保护面临的问题
  1.1受侵害的风险越来越大
  在大数据时代,我们日常生活中的每一次电脑搜索、手机定位、乃至鼠标点击,都会被服务器自动“记录在案”。这让政府机构、非政府组织以及商业公司获取我们的个人信息更为容易,个人信息受侵害的风险也越来越大了,如臭名昭著的“斯诺登事件”。相关机构或个人通过对大数据中轻易获取的那些看似分散的、但与个人相关信息的分析、提炼,就能轻易地将这些信息与每一个具体的个人发生联系,获知其真实身份,包括姓名、工作单位、家庭情况、联系电话、甚至个人隐私等。一旦这些信息被政府机构、非政府组织以及商业公司以数据化的形式储存、保存,或在网络上被公开或半公开,个人就很难再删除,个人信息安全也就会受到极大的侵害。
  1.2受侵害的途径越来越多
  大数据让个人信息的获取变得更加容易,以至于政府管理部门、企事业单位、个人能够轻易地掌握我们的个人信息。因此,个人信息受侵害的途径也越来越多样。目前主要有以下途径:①从政府管理部门、事业单位泄露的信息。国家政府管理部门如工商、税务、人事、教育等主管部门,以及银行、医院、电信、电力等公共服务事业单位,在工作和服务中会接收到一些个人信息。如果这些单位对个人信息存放的监管制度不严,就会导致个人信息的泄露,使其受到侵害。②从商业机构中泄漏的客户信息。不少的商业机构,如网络零售商、快递公司、汽车4S店、健身会所等商家为了商业利益会专门收集、登记个人信息,包括客户的姓名、电话号码、家庭住址、身份证号码等。如果这些机构对客户信息的保护、监管不严格,就会导致个人信息的泄露,让客户受到极大伤害。③个人非法获取的他人信息。电脑黑客通过电脑或手机植入病毒、安装应用软件或游戏软件,可以轻易地获取用户的手机号码、通讯录、地理位置、消费习惯等敏感信息[1]。这些泄漏出去的信息会让我们受到极大损失。
  1.3受侵害的后果更为严重
  在大数据环境下,个人信息一旦受到侵害,其后果是非常严重的,甚至无法弥补。个人信息受侵害的后果包括:①个人财产的损失。不法分子获取个人信息后,可以通过银行卡取钱、信用卡套现、股票账户操纵等,制窃取不法钱财,让他人财产受到极大损失。②进行网络诈骗。当我们的个人信息泄露后,我们经常会收到犯罪分子发送的大量欺诈信息,如广告欺诈、软件推广、垃圾邮件、服务勒索、假证办理等。③人身受到侵害。个人信息泄漏后,还可能诱发敲诈勒索、抢劫、绑架等侵害人身安全的恶性刑事案件[1]。犯罪分子在得到个人信息后,会先筛选是否有合适的犯罪目标,然后再决定具体实施哪类犯罪。
  1.4政府监管机制不完善
  在当前大数据环境下,公民个人信息的保护,是政府部门的义务。但是,政府在个人信息监管机制方面还存在着不少的问题。第一,无统一的监管机构。目前我国个人信息保护处于多部门的监管之下,工信部、公安部、工商局、商务部、人民银行等都负有监管个人信息的职责。监管模式比较分散,各部门只管理属于自己行业的个人信息保护业务。例如,工信部只对互联网和电信行业的个人信息进行监管,其余的个人信息则完全不管,也管不了。这就造成了“谁都想管,谁都管不好”的局面。第二,无强制的管理标准。2013年我国实施的《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》虽已实施,但仅是一份指导性技术文件,没有强制约束力,效力不高。第三,处罚力度偏低。我国现行的法规对于利用个人信息获利的处罚额一般都低于3万元,根本不足以遏制该类违法行为[2]。
  2.大数据环境下个人信息保护的应对措施
  面对大数据环境下个人信息保护面临的问题和挑战,我们可以采取以下具体措施予以应对。
  2.1加强公民个人信息保护意识
  要保护好公民个人信息,加强公民个人信息保护意识是关键。第一,公民要加强日常学习,提高自己的保护意识。毕竟,个人信息的泄漏,受到损失的是公民自己,因此公民要负起个人信息保护的首要责任,多学习一些网络知识和保护技能,养成良好的上网习惯。例如,不要随意将自己的个人信息透露给他人或商家,不浏览不安全的网站,不在网络上随意注册,含有个人信息的纸张、信件应销毁后再丢弃等[1]。第二,政府要加强个人信息保护的宣传和教育。当前,我国许多网民的文化程度都不高,个人信息保护意识十分薄弱,这就需要相关政府部门要加强个人信息保护知识的宣传和教育,让公民认识到个人信息泄漏的危害,自觉地提高个人信息保护意识。
  2.2完善政府监管机制
  加强公民个人信息的保护,政府相关管理部门责无旁贷。因此,有必要完善政府监管机制。第一,确立统一的监管机构。由于个人信息保护的范围十分广泛,而当前个人信息监管部门又比较分散,执法机关也比较多,因此,有必要建立一支统一的执法监督机构,防止推诿扯皮,杜绝“都想管!结果都不管!”现象。建议可以由工信部作为主要的执法监督机构,其余的作为辅助部门,配合其行政监督[3]。第二,加强监管标准的效力。将《信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南》作为强制标准,赋予其法律强制力,一方面研究出台该指南的激励措施,另一方面加强打击侵害公民个人信息的违法犯罪活动。第三,加大处罚力度。在法律许可的范围内,可酌情加大对该类违法犯罪活动的处罚力度,设立违法行为处罚“公示”制度,将违法企业计入“违法行为黑名单”制度等方式,来有效遏制侵犯个人信息的违法行为[2]。这样,才能有效地保护好公民个人信息。
  2.3加强行业自律
  在大数据时代,企业是信息活动的重要参与者,拥有个人无法比拟的技术优势,能够从大数据中获得更多的商业利益。企业获得了利润,也应回报社会,担负起个人信息保护的重要责任。由于企业,尤其是信息技术企业,具有强大的技术优势,懂得如何防范大数据中个人信息保护的漏洞。因此,由他们来保护个人信息,能够取得比较好的效果。企业建立行业自律协会,可以汇聚各家企业的优势,依靠集体的力量,能够取得更好的个人信息保护效果。因此,建立行业协会,加强行业自律,是企业保护个人信息安全的重要方式和途径。
  此外,加强行业自律,还可以弥补法律法规的缺陷,发挥行业自律的灵活性和专业化优势。为更好地保护个人信息,行业协会可以做以下工作:第一,制定行业公约。组织协会内的企业制定个人信息保护领域方面的自律规范和自律公约,并加强对各企业内部可能接触到海量个人信息人员的监管和教育,规范他们使用大数据的方法和流程。第二,建立惩罚机制。加大行业内部企业的管理与处罚,采取“警示”、“叫停"”、“黑名单”等措施进行综合处罚,使出问题的厂商失去用户市场,在整个行业没有立足之地[2]。
  2.4完善相关立法
  在大数据时代,个人信息保护要取得好的效果,立法是根本。但是,我国目前关于个人信息保护的法律法规还很少,大都散见于宪法、民法、刑法等部门法中,而且多以“规定”、“决定”、“通知”等非正规的形式出现,有点仅是“司法解释”。例如,《居民身份证法》、《消费者权益保护法》、《关于加强网络信息保护的决定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》、《刑法修正案( 七) 》第七条规定的侵犯个人信息罪、《侵权责任法》第36条关于网络侵权的规定等。这些法规的出台,建立起了我国个人信息安全保护的基本法律框架,对于保护公民个人信息和信息社会安宁生活秩序,起到了重要的作用。但是,这些法律法规仍存在“立法分散”、“效力低”、“过于笼统”、“操作性不强”等问题。
  要从根本上保护好个人信息,加强立法、完善现有法规,已经显得十分紧迫。第一,完善刑法的相关规定。将《刑法修正案( 七) 》 第七条的犯罪主体范围扩大,把“特殊主体”改为“一般主体”,这样,才有利于对侵犯个人信息犯罪活动的及时打击,真正起到威慑作用,更好地保护好个人信息。第二,完善《侵权责任法》第36条的规定。改变举证规则,建议采取过错推定责任,由侵权人证明自己没有过错,如果证明不了的,则推定其有过错,从而减轻被侵权人的举证责任[2]。第三,加快《个人信息保护法》的出台。虽然我国从2003年就开始起草我国的《个人信息保护法》,但至今仍出台。只有有了一部统一的《个人信息保护法》,才能解决“立法分散”、“效力低”等的问题。在我国未来的个人信息保护法中,我们应当把目前那些行之有效的措施统统纳入该法中,提高其法律效力,也应将当前不完善的法律法规在该法中得到具体完善,如个人信息保护法的“保护范围”、“执法机构”、“赔偿标准”、“处罚额度”、“救济机制”等问题。
  2.5加强国际合作
  大数据是信息社会发展的最新成果和表现形式,也是全球一体化的结果。作为大数据一部分的个人信息,也必然会在各国之间频繁流动,因此,个人信息违法犯罪活动也常常会跨越国界。当一个人的个人信息犯罪行为发生在国外,其犯罪后果却可能出现在国内。比如,“某国间谍在国外利用当地的服务器,通过互联网入侵我国的计算机服务器,窃取我国重要领导人的个人信息。”就属于此类犯罪。反之亦然,当一个的个人信息犯罪行为发生在国内,其犯罪后果也可能出现在国外。因此,对这类侵害个人信息的违法犯罪活动,仅靠某一国政府的打击是不行的,必须要仰仗各国政府之间的通力合作。
  为此,我们可以做好以下工作:第一,各国政府之间经常互派专家、学者以及相关执法工作人员交流学习。让这些不同国家的专家、学者和相关执法工作人员,能够坐下来,一起交流心得和经验,共同研究打击个人信息违法犯罪活动的对策。第二,各国政府之间要经常相互通报各本国打击个人信息犯罪的情况。如果需要对方帮助的,要及时通报相关情况,防止犯罪分子逃脱。第三,我们在制定国内相关法规时要考虑与国外法规的衔接。将来,国家立法机关在制定个人信息保护法时,要在结合我国国情的基础上,注意移植、借鉴国外的先进立法经验,如欧盟的《个人数据保护指令》、经合组织的《关于隐私保护与个人数据跨国流通的指针》等。只有这样,各国政府合作起来才会比较顺畅,才能有效地打击侵害个人信息的违法犯罪活动,保护好公民的个人信息。
  参考文献:
  [1]侯林。大数据时代我国公民个人信息安全的现状及保护对策[J].才智,2013(03):p333-334.
  [2]史卫民。大数据时代个人信息保护的现实困境与路径选择[J].情报杂志,2013(12):p155-159.
  [3]徐嘉慧,黄雷。“大数据”时代下的个人信息保护问题研究[J],电子商务,2014(08):p52-53.
  [4]马建光等。大数据的概念、特征及其应用[J].国防科技,2013(02):p10-16.
  [5]刘宇晗。大数据时代个人信息的民法保护[J].中国律师,2014(02):p63-65.

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